作者：王健全／中華經濟研究院副院長

臺灣近十年來薪資幾近停滯，原因不一而足，主要包括：第一、製造業外移，就業機會減少，致薪資不易調升；第二，外人投資少，高階人力的需求也少，故缺乏高薪的工作機會；第三，專上學生供過於求，且畢業後多數投入服務業，以至於製造業人力供不應求，反之，服務業人力供過於求，壓抑了服務業薪資；第四，服務業占GDP近七成，但以管制、規範為主，民間10兆元新台幣左右的超額儲蓄祇能觀望，致服務業規模破碎，對高階人力的需求有限。

針對第一、二個問題，政府已透過5+2產業創新計畫，積極推動綠能、國防、智慧機械、生技醫療、亞洲新矽谷、循環經濟、新農業等產業，透過創新投入，提高附加價值來創造高階就業機會。

在吸引外人投資上，行政院賴清德院長上台後，透過專案會議積極解決產業界的「五缺」，在水、電、土地、勞工、高階人才等問題上整合各部會，也有相當進展。不過，產業升級必須有比較長的時間才能奏效，踩在巨人肩膀上可以加快研發效率，因此，透過類主權基金、私募基金的「創新」政策工具，槓桿美國、日本等技術、商業模式，才能加速產業的升級轉型。

在改善投資環境上，個別專案會議雖然可以客製化的解決問題，但部會都有自己的職掌，不會輕易妥協。因此，必須針對幾個重大議題，訂定跨部會共同績效指標（KPI），才易於進行部會間的協調、整合。其次，六都形成後，中央、地方的協調更是重要，可以考慮在中央統籌分配款上設計誘因，使地方配合中央政策的招商成果，有部分抵扣上繳中央稅收的抵稅權，促使地方政府樂於配合中央政策，如此，中央與地方的有效協調分工，才能有效吸引外人投資、本地投資、活化臺灣經濟。

就專上教育投資過多的解決方面，應建立大學退場機制，設計若干退場的誘因（包括土地的分配、稅捐的減免等），以鼓勵若干經營不善的院校退場。同時，設立專區，鼓勵雙語教育、專業教育，吸引外國學生來台學習中文、專業。並強化技職教育，使學生得以學用合一，有專業能力而得以取得高薪。

至於在服務業的管制鬆綁上，臺灣服務業規模普遍不大，除若干具科技、製造含量的資訊、通訊服務業、金融科技業，具跨境服務、能夠吸引國際觀光客的連鎖加盟事業，以及具壟斷、寡占勢力的國營事業、電信、銀行事業外，普遍的薪資水準不高，主要原因在於規模小，無力支付高薪僱用高階人力。因此，政府應敦促服務業主管部會進行鬆綁管制、規範。同時，不是為鬆綁而鬆綁，而是有目標而鬆綁。而重要的是，應賦予各服務業主管部會訂有產業化的KPI，如促進投資、創造就業，並鼓勵服務業主管部會勇於任事，主動積極鬆綁，吸引投資。如此一來，可促使龐大的超額儲蓄、保險資金投入長期照護、都市更新、金融理財、國際醫療等領域，進而帶動嶄新商業模式，吸引高階人才投入，創造高薪就業機會。

在企業方面，加強研發、創新，提高附加價值，並擺脫成本降低（cost down）的經營模式，才有助於為員工加薪。而個人亦應加強語言、專業、跨領域的訓練，增加自己的競爭籌碼，提高贏取高薪工作的機會。