作者：臺灣大學土木工程學系教授、水工試驗所主任/游景雲

國人對於兩年多前的百年大旱記憶猶新，當時因為前一年沒有颱風登陸，整體降雨狀況不佳，全國各地區進入不同程度的限水、停耕等情況，相當程度地影響到國家的發展及國人的生活，而去年冬末至今年春天，類似情況又再度發生，南部雨量創近30年新低，高屏溪攔河堰流量也為歷年同期最低紀錄。面對極端氣候日益頻繁，台灣水資源現況與面臨的挑戰為何，未來該何以因應，實際上應該務實地去思考檢視各項政策作為。

水資源管理概念上主要為調豐濟枯，時間上是將汛期的水儲存下來供枯水期使用，空間上則將水源透過水利設施進行調配，達到水資源有效利用。臺灣年平均降雨雖高，但豐枯水期降雨量懸殊，豐枯比約8:2，加上地形因素難以滯蓄水資源，大概六成的水量仍是流入大海，二成二左右蒸發，利用率僅有約一成八。而用水來說，河川引水約四成多，地下水抽水佔三分之一、而水庫供水約為四分之一，而使用端主要仍是農業七成、民生兩成、工業一成。

數字隱含著些弦外之音，雖然工業僅佔一成，然而隨著人口減少，節水效率增加，民生用水每年變動不大，長期略成下降趨勢，而農業用水則是逐年持續減少，但工業用水則是隨著國家產業發展方面持續攀升，每每有新設工業區的需求，政府為顧及經濟考量，則需竭力克服用水問題，較缺乏常提及的「以供定需」精神，仍採「增供應需」為主軸。

過去政府自2017年起，定調以開源、節流、調度、備援等策略推動各項水資源建設，近年加入管理一項作為五大經理策略，整體上符合現代用水管理的精神，也實際協助台灣度過了數次嚴重的挑戰。然而有些部分可以再加以省思。開源部分，海淡、再生水均為科技造水的重要項目，水利署目前在全台規劃11座再生水廠及6座海水淡化廠，兩者皆是高耗能新興水源，除初期建置成本偏高外，後期運作也持續需要大量資源，台灣能源也存在相當危機，所以在平、豐水年若能有足夠傳統水源似乎不宜作為主要供水來源，但建置後不加以使用也實則浪費，雖說有備無患，但設施定位、此間利弊仍待斟酌。

農業節水也為相當受到注目的議題，近年積極發展智慧灌溉技術以節省水資源，過去在嘉南灌區進行試驗，透過加強灌溉管理搭配精進灌溉技術，具稱可節水達到三成，然而，各灌區實際操作是否能達節水比例能有待觀察，另外節省下來的農業用水，是應該保留作為其它非灌區之農業供水，或者可以移至其它標的使用，也牽涉到國家政策與價值選擇，在在考驗決策者的智慧。

政府在百年大旱應變上，以多找水的策略進行了許多多元備援水源開發方案，如新鑿及整備抗旱水井、像是緊急海淡、運用建築工地地下水、回抽下游可用餘水等，採用創新思考作為以降低枯旱缺水對社會產業衝擊，頗受肯定，不過，部分作為效果事後發覺不如預期，對國家而言所費不貲但成效有限，有回頭檢視成本效益的必要。

伏流水在台灣整體的規劃藍圖上，未來角色更加重要，在廣為宣傳下，社會對其均抱持相當正面的態度。在水文上，地表地下水資源均為一體，取用伏流水下對於地下水之補助量、下游河川的逕流量，也難說全無影響，以水量而言，豐水期取用伏流水可以降低入海損失量，此時河川水量也相對豐沛；枯水期水資源缺乏則對伏流水有更多倚賴，而此時取水勢必相當程度衝擊下游及地下水的水文條件。另外目前規劃珍珠串計畫在西部擴大互相支援，強化西部供水管網，將成為整體水資源調配的重要基礎建設，在操作上跨區調度支援，牽涉到資源移轉、風險轉嫁、區域公平的考量，取捨之間未來也會是更加複雜的議題。

台灣地區整體水資源政策、供需體系、整體調度，在水利工程界前輩及從業人員的持續投入下，即使自然環境條件嚴峻，也能有目前規模與成果，實屬不易，水資源、自然資源影響到國家整體發展，在全球氣候變遷影響、社會產業結構劇烈改變下，挑戰更加艱辛，水資源的整體供需運用、管理策略，也需更為審慎，以更務實的角度，考量有限資源合理運用，尋求更細緻可行的解決之道，以利國計民生。

(本文內容為作者個人觀點，不代表本部立場)