財團法人中華經濟研究院第一研究所長/劉孟俊
疫後全球風險加劇，突顯永續發展新任務
全球疫情後的風險加劇，突顯永續就業新任務。地緣政治、疫後經濟恢復不均衡和全球供應鏈瓶頸等因素導致通膨現象停滯。全球通膨率顯著高於經濟成長與工資漲幅，嚴重影響低收入戶的購買力。經濟放緩迫使更多勞工接受低品質和低薪的工作，就業和社會安全保障更加低落。亟需改善勞工條件和提供保護支持，解決就業市場不平等問題。
全球後疫情時代加劇的社會分化，其中婦女和青年的處境尤為困難。婦女勞動參與率低，加大性別發展失衡；青年就業困難，失業率高於成年人三倍。值得關注的是，應用數位科技可促進包容性和性別平等的勞動條件。
國際促進就業及經濟成長推動方向
對應全球追求永續發展的趨勢下，各個國際組織由不同的面向提出策略建言，為青年與婦女提出更多機會，改善其工作條件與打造更為優質的工作環境。本文歸納近年國際組織促進就業及經濟成長的推動方向如下：
一、世界銀行提出「綠色、韌性和包容性發展」策略（The Green, Resilient, and Inclusive Development: GRID），以應對疫情和氣候變遷，藉包容和符合環境和社會永續的路徑促進經濟成長。關注跨領域整合發展，對干預措施的優先性進行合理排序。解決結構性弱點與轉型限制，發展公共服務與維護人力資本，涵蓋健康、教育、社會安全、居住、水電、衛生、交通和跨部門數位發展，解決中小企業綠色的轉型問題。
二、聯合國發布《YOUTH 2030》政策，重點促進青年就業。政策包括擴大對教育和技能的投資，提升青年參與和賦權，並建立國際多元青年對接平台，培育青年國際交流和技術共享。其政策意涵包括：(1)擴大對於教育與技能的投資，青年成為促進發展的主要人力資源；(2)透過保障青年福祉、提升青年參與及賦權等方式；(3)建立公私合作的跨國多元青年對接平台，培育青年國際交流、技術共享、參與國際援助活動。
三、聯合國《2022可持續發展目標報告》和《UNCTAD's 15th quadrennial conference 》強調女性在教育、訓練和就業方面面臨不平等，可加強女性的數位能力，以提高其就業機會。
四、數位科技和綠色科技的雙轉型被視為解決全球問題的關鍵。關注新興科技應用，如人工智慧、機器學習和物聯網等所帶來新的收入來源和解決方案。強化數位轉型在產業應用方面有助於綠色永續轉型，提高能源利用效率、減少食物浪費和促進可再生能源等。
五、中小企業在疫後復甦和永續發展中面臨困難。聯合國《2022可持續發展目標報告》認為，政策融資和資金支援對於中小企業的復甦至關重要。為有效推動綠色基礎設施，世銀結合區域金融中介機構能量，設計優惠和混合融資模式提供中小型企業資金需求。
六、根據McKinsey的研究，產經政策應該專注於創造就業和提升薪資，以緩和社會分化。政府可以通過提供資金支持和社會保護，以及提供培訓和職涯發展機會來支持勞動轉移。此外，勞資和政府的三方對話和集體談判可以調整工資，同時通過優惠補貼和減稅等方式減輕生活成本。維持基本服務的持續供應也是關鍵，需要擴大對基礎設施的投資，確保關鍵工人的福祉和職業安全。
七、地方政府和非政府組織在促進永續發展方面亦扮演著重要角色，可提高社區意識、在稅收和公共服務領域發揮功能，並藉由公私部門合作減少社會不平等。例如，B4IG（business for inclusive growth, B4IG）是一個由全球大型企業CEO組成的聯盟，旨在推動社會收入和機會的均等分配，並促進企業在不平等方面的行動。
對我國永續政策的意涵
- 建議參考世界銀行的「綠色、韌性和包容性發展」為我國永續政策的主軸，關注有其社會任務，需部會合作推動，尤其結合數位科技進行產業經濟綠色轉型。
- 促進企業對包容性轉型的責任：或可依循B4IG的作法，將「提供員工、利益相關者，以及社區因應未來環境變遷的能力，培育適應環境變遷的能耐」納入我國ESG企業社會責任的一環。
- 政策納入弱勢群體為包容性轉型的一員：協助弱勢族群與中小企業跨越數位落差，避免成為資訊社會的邊緣群體。需擴大投融資保證機構的規模，以協助中小微企業的綠色轉型。
- 維持製造業能量加速升級轉型：對應部分先進國推動「再工業化」，試圖平衡製造業與服務業的平衡發展。台灣永續經濟成長需因應未來減碳、公衛支出、社會養老和人才培訓等的沉重負擔，製造業數位與綠色雙轉型升級刻不容緩。
(本文內容為作者個人觀點，不代表本部立場)
