國立政治大學國際經營與貿易學系教授/施文真

貿易協定，無論是WTO脈絡下的多邊貿易協定、或是數以百計的雙邊或區域貿易協定，在過去數十年間，透過協定下的市場開放承諾、不歧視原則、關稅與非關稅貿易的降低等關鍵條文，扮演著驅動各國貿易自由化的功能。

考量到政府在其他公共政策領域的管制主權，貿易協定也納入各類的例外事項，包括國家安全、產品與食品的安全管制、貿易救濟、開發中國家的發展需求等等；隨著各國對於氣候變遷、永續發展等議題的重視，許多區域貿易協定另訂「貿易與環境」或是「貿易與永續發展」專章，試圖在追求貿易自由化的同時，同步推進環境、人權、勞工的保護。

但，無論是於協定內納入各類的例外事項、或是單獨將環境與社會議題拉出另訂專章，貿易協定的本質與精神還是以追求貿易自由化為主要的目標，這也是各國政府願意投入貿易協定談判與簽署的動機。這，是一個鐵律嗎？

2019年9月25日，紐西蘭、哥斯大黎加、斐濟、冰島與挪威宣布啟動「氣候變遷、貿易與永續發展協議」的談判，瑞士於2020年宣布加入，此一協議涵蓋三大主題：環境商品的降稅與環境服務業的市場開放承諾、消除化石燃料補貼的規範、以及自願性生態標示計畫的推動，截至今（2023）年3月為止，已進行12次談判回合。2022年10月18日，新加坡與澳洲除了其原本既有的FTA之外，另簽署「綠色經濟協議」，主要內容包括促進環境商品與服務業的貿易與投資、針對綠色與轉型金融以及碳市場進行合作、加強低碳與去碳技術（包括綠色航運及永續航空）的合作、建立企業的綠色夥伴關係等。

2023年1月30日，雙方均為東南亞國協FTA成員的新加坡與馬來西亞，簽署「綠色經濟雙邊協議」，雙方將針對電動車產業、低碳產業（例如氫能、碳捕獲與封存）進行標準訂定與技術合作，也將針對自願性碳市場以及碳抵換專案進行資訊交流與合作，並打算就新能源與再生能源發展新的相關技術標準。除了以上所列舉的區域性個案外，2022年6月17日，WTO於第12屆部長會議中通過了歷史性的「漁業補貼協議」，成為第一個以環保為協議主要目標的WTO含括協定。

上述所提到的案例，有些為締約方在簽署傳統的貿易協定之後，再以環境、再生與低碳能源、綠色金融、碳市場等「非傳統」貿易政策為主軸、輔以市場開放、標準訂定等傳統的貿易政策手段，另簽訂新協議；有些則直接將協議目標納入除了貿易自由化之外的其他政策目標，但同樣透過貿易政策工具的應用，來達成例如氣候變遷等政策目標。

從這些新的發展中可觀察到，貿易協定可以不需要將環境、永續等議題視為「例外規定」，導致締約方之間往往為了與環境相關的貿易手段而引發貿易爭端，反而應該將貿易政策工具，包括市場開放、投資、標準訂定、補貼等，應用於締約方的永續發展、氣候變遷、能源轉型、綠色經濟等當代同樣具急迫性的國家任務中。換言之，貿易協定可以如同變形金剛一般，隨著任務的需求而轉變成不同型態：autobots, transform and roll out！

(本文內容為作者個人觀點，不代表本部立場)