中華經濟研究院WTO及RTA中心，顏慧欣資深副執行長

提升經濟安全近年成為全球焦點，各國政策可歸納為「促進本國產業發展」(promote)、確保本身優勢並防制脅迫(protect)以及與友盟合作(partner)等所謂經濟安全「3P」對策。此一趨勢對台灣有利有弊，我們也需要建立經貿「3P」政策作為回應。

首先在「促進台灣產業發展」部分，近年來各國競相投入資源加速產業與科技發展，美國有《晶片及科學法》、《基礎建設法》及《降低通膨法》（IRA），歐盟也祭出《淨零產業法》、《關鍵原物料法》等，都是美歐強化在地產能、降低對進口依賴、與對中國經濟上去風險化之對策。對此我國本於「5+2」產業創新計畫及「六大核心戰略產業」政策，已有良好產業基礎；即將上任的賴準總統，也提出人工智慧（AI）、半導體、軍工業、監控產業與通訊產業等五大「信賴」產業，更凸顯我國維持產業與科技競爭力的基本藍圖。預期可為新政府及產業共同合作的重點。

其次在建立防火牆保護台灣優勢並對抗經濟脅迫而言，前者即為美國近年高唱的「小院高牆」策略。美國透過擴大出口管制、強化外資赴美的國安審查、以及2023年開始要求美國投資人於「受關切之國（country of concern）」（目前為中國與港澳）投資半導體及微電子、量子科技、AI三大領域，應受管制。歐盟則有更廣泛的經濟安全相關法律，如2022年「單一市場緊急應變工具法」（SMEI），要求若有物資短缺時，歐洲企業對戰略貨品應優先供應歐盟成員國；2023年「扭曲內部市場運作之外國補貼規章」(FSR)，執委會可針對第三國對其企業的財務補助，是否致使該企業有優勢在歐盟境內行企業併購、政府採購等不公平情事，進行調查與採行措施。至於抗衡經濟脅迫，則可以2023年底歐盟開始實施的「反脅迫工具法」（ACI）為例，其賦予歐盟與成員國可免受他國經濟脅迫的反制措施。

臺灣對外資、中資來台採行雙軌審查機制，也在特定領域規範台商前往中國投資的事前審查制度。近期則在「國家安全法」增訂「經濟間諜罪」與「國家核心關鍵技術營業秘密之域外使用罪」，加重侵害行為的刑責；修正兩岸人民關係條例，對從事國家核心關鍵技術業務人員加以管理。整體而言，這些政策工具都已初步建構了台灣的防火牆，不過確保這些政策工具之協調性，以及評估是否有其他政策工具之新需求，則是台灣面對各種科技戰場不斷蔓延下，為有效防範本身優勢受到他國不法竊掠之生存之道。

最後是強化與友盟合作，其內涵可歸納為「與志同道合盟友，建立可信賴供應鏈」。志同道合元素包含市場經濟、民主體制、法治透明及人權環保等。台灣需善用前述元素，積極參與新興供應鏈的塑造，並與盟友聯手建構共同嚇阻力量，因應非友善國家的脅迫行為。在此目標下，經貿政策也需隨之調整，傳統經貿協議與創新多元對策應當並重。如CPTPP等自由化協定自當繼續推動，以降低障礙。不過拓展國際參與的新興課題，則是強化盟友「知我、友我、助我」的新經濟整合機制，推動包含與更多國家拓展供應鏈韌性、能源安全、數位貿易、供應鏈資訊分享、關鍵礦物夥伴、因應經濟脅迫等主題的雙邊平台與倡議，也當成為經貿政策重點。

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